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          國資報告:深入推進改革 創造最佳業績:國企國資系統以實際行動迎接黨的十九大
          文章來源:本站 發布時間:2017-10-13 瀏覽人數:1555


          7月10—11日,全國國有企業改革經驗交流會,中央企業、地方國資委負責人培訓班,以及上半年央企經濟運行情況發布會等相繼在京舉行。

          《國資報告》記者獲悉,今年1-6月,央企收入同比增長16.8%,利潤同比增長15.8%,創近年同期最好水平。1-5月,國資監管系統企業收入同比增長17.3%,利潤同比增長21.2%。

          國務院國資委黨委書記郝鵬認為,之所以取得這樣的成就,是因為國資監管系統和中央企業各級黨組織始終堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指引,緊緊圍繞黨和國家工作大局,堅持服務生產經營不偏離,更加注重創新發展、更加注重提質增效、更加深入推進改革、更加強化國資監管。

          國務院國資委主任肖亞慶表示,在經濟形勢復雜多變的情況下取得這樣的成績十分不易,說明國資監管系統和中央企業做了大量卓有成效的工作。今年下半年,黨的十九大即將召開。對此,肖亞慶提出,國資監管系統和中央企業要繼續做好各項工作,創造最佳業績尤為重要。

          主要經濟指標創出新高

          近年來,國務院國資委通過“保增長”到“穩增長”的戰略調整,促進了中央企業主要經濟指標創出新高,運行質量得到全面改善。

          關于中央企業的整體運行情況,最引人關注的是收入、利潤等數據。今年上半年,中央企業累計實現營業收入12.5萬億元,同比增長16.8%,已經連續5個月保持兩位數增長;累計實現利潤總額7218億元,同比增長15.8%,凈利潤5353.2億元,同比增長18.6%。

          從月度效益來看:中央企業各月效益均保持兩位數增長,6月更是實現利潤1596.7億元,為單月利潤歷史最好水平。

          從盈利情況來看:今年上半年,在102家中央企業中,有99家企業盈利,48家企業效益增幅超過10%,29家企業效益增幅超過了20%。

          從行業角度來看:中央企業所處的重點行業穩產穩銷。比如,1-6月,中央石油石化企業成品油產、銷量同比分別增長0.8%和2.1% ;中央電力企業發電量同比增長4.4%,電網企業售電量同比增長6.7%;煤炭企業原煤產量同比增長9.1%,商品煤銷量同比增長16.6%;航空企業、水運企業運輸總周轉量同比分別增長9.9%和5.3%。

          除了與業績有關的數據,衡量中央企業經濟運行情況的,還有發展的質量。近年來,國務院國資委對于中央企業的要求,從全力以赴“保增長”調整為“穩增長”。這一“?!币弧胺€”之間,更加注重經濟的發展規律,更加強調中央企業發展的合理性,更加追求提升發展質量和效益。目前來看,這一調整在各個方面正產生積極的影響。

          今年上半年,國務院國資委把穩增長作為各項工作的重中之重,通過強化經濟運行分析和形勢研判,對重點任務、重點企業掛牌督導,實施考核激勵同向聯動;中央企業和各地國資委加強組織領導,嚴格落實責任,多措并舉提質增效,實現了收入效益快速增長。

          與此同時,國務院國資委和中央企業按照2017年瘦身健體提質增效工作方案的要求,扎實推進了58項工作措施,狠抓責任落實,各項重點工作取得明顯成效:

          通過持續開展“成本管控、效益否決”專項行動,上半年中央企業成本費用增速低于收入增速,二季度增速比一季度放緩2.4個百分點,百元收入負擔的成本費用同比降低0.1元;

          通過堅決推進“壓縮管理層級、減少法人戶數”工作,截至6月末,中央企業法人戶數同比減少11%,87%的壓減企業為3-5級企業;

          通過大力壓降“兩金”占用,督促企業加快清應收、去庫存,上半年中央企業“兩金”增速低于收入增速10.5個百分點,資產周轉效率穩步改善;

          通過加強債務風險管控,強化資本約束,優化資本結構,穩妥推進市場化債轉股,全面排查債券兌付風險,健全風險應對機制,多數企業資產負債率穩步下降,償債能力持續增強……

          為了減少無序競爭、重復投資,國資委積極推動國企在市場化原則下的“自由戀愛”,成效明顯。

          以中國寶武為例,重組前,兩家企業合計虧損上百億元,重組后開展184項業務對接,削減產能近千萬噸。今年上半年收入為2204億元,同比增長61%,利潤86.6億元,同比增長100%。

          同樣是去年重組的企業,中國建材今年上半年利潤增長82%。中遠海運上半年利潤101.2億元,同比增長10.3%。

          當前,除國機集團與恒天集團實施重組深入推進外,還有3組7家企業的重組方案已經上報國務院審批。下半年,則要穩妥推進煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領域重組。

          對此,肖亞慶表示,“央企重組并沒有一定的數量要求,未來也許還會出現中國鐵塔這樣的新設立企業?!?/span>

          總體來看,目前中央企業呈現出“成本下降、管理提升、運行高效、風險可控”的狀態,中央企業的運行質量得到了全面改善。

          深挖內潛培育發展新動能

          當前,中央企業的良好發展態勢得來不易。這種狀態的取得,是跟國務院國資委和中央企業注重培育發展新動能分不開的。提到新動能,不得不提的就是深化供給側結構性改革。

          近年來,國企國資系統堅持以深化供給側結構性改革為主線,認真落實“三去一降一補”重點任務,加快結構調整轉型升級,促進國有企業尤其是央企不斷增強核心競爭力和可持續發展能力。

          上半年,央企累計減少法人5997戶,減少比例達11.5%;法人層級10級(含)以上的企業由17家減少到13家,由此節省管理費用102億元,回收資金8080億元。

          化解過剩產能是供給側改革的一項重要內容。2016年,央企化解鋼鐵過剩產能1019萬噸、煤炭過剩產能3497萬噸,重組煤炭產能8000萬噸,超額完成目標任務。其中,僅國家開發投資公司就移交煤炭產能3418萬噸,成為第一家整體退出煤炭業務的央企。今年上半年,央企又化解過剩鋼鐵產能595萬噸,化解煤炭過剩產能659萬噸。

          一般來說,化解過剩產能往往與處置“僵尸企業”、特困企業,安置相關人員密切相關。以河南省為例,2016年共化解過剩煤炭產能1860噸,安置人員5.4萬人?!按_保員工轉崗不下崗、轉業不失業?!焙幽鲜「笔¢L徐光表示。

          下半年,肖亞慶要求國企繼續在供給側結構性改革過程中發揮表率和帶頭作用:通過繼續化解過剩產能,完成化解煤炭過剩產能2493萬噸的總體目標,在有色金屬、船舶制造等過剩行業開展去產能工作,嚴格控制電力新增產能,做好存量產能優化;今年要完成300戶僵尸企業處置、500戶特困企業治理的保底數。

          中國經濟進入新常態以來,包括煤炭、鋼鐵、有色等行業陷入困境,部分央企運行壓力很大。去年以來,尤其是今年上半年這些企業發展狀況持續好轉。

          中國一重曾連續3年虧損。今年上半年,該企業實現營業收入39.9億元,同比增長165%;利潤總額3950萬元,同比增利7.1億元(去年同期虧損6.7億元),提前半年完成全年利潤預算指標。

          地方國企中,龍煤集團前兩年一度依靠省政府“輸血”發工資。在黑龍江省委省政府的強力支持下,龍煤集團近兩年進行了10個方面36項改革,尤其是分批分流職工超過4萬人。今年1-5月,龍煤盈利8.1億元,6月份已實現現金流平衡,50%以上的煤礦已經扭虧。

          困難企業扭虧的同時,還有大批企業保持了此前的迅猛發展勢頭。比如國投上半年利潤增幅為24%。在此之前,其已連續13年獲得國資委經營業績考核A級的成績。

          為什么能夠出現這樣的局面?肖亞慶分析稱,除國際國內市場總體回暖因素外,要得益于國有企業采取的深挖內部潛力、聚焦主業發展、強化協同合作、大力壓減兩金、降低杠桿率、提高資產證券化率等有力措施。

          “高危行業”的生產和安全成本是有邊際的,但管理成本是海綿里的水?!标兾髅簶I化工集團董事長楊道乾表示,陜煤集團通過不斷挖掘內部潛力,加上戰略轉型、結構調整等手段,上半年實現利潤45億元,同比增加57億元,居全國煤炭企業第三位。

          中國一重董事長劉明忠介紹說,2016年以來,中國一重梳理出10大方面問題、21項任務、105條具體改革措施,取得了明顯成效,改革對中國一重的發展可謂是“一子落,滿盤活”。

          中糧集團多年來整合了中谷、華糧等多家國內外企業,并入資產規模達到3500億元。事實上導致了虧損企業數量增加,非主業業務擴大。2016年,中糧通過轉讓、關閉、破產、重組、出售等方式,累計退出非主業低效資產23億元,使得企業核心資產規模超過80%,糧油糖棉等核心業務的市場份額均超過15%。

          2017年上半年,央企主業投資同比增長超過10%,利潤占比提高了4.8%。煤炭、鋼鐵固定資產投資則出現了43.%和56.%的大幅回落,央企資產進一步向優質產業、核心業務集中。

          上海市副市長許昆林提到,上海國企每年保持4000億元的新增投資,其中85%以上投向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等四大領域。

          在協同合作方面,一個典型的案例是今年下水的首艘國產航母。

          中船重工牽頭的國產航母生產過程中,有全國20多個?。▍^、市)和央企、高校等500多家配套單位,其中多數是非軍工企業。

          除此之外,上下游之間、供給端與需求端之間、央企與地方之間的共贏發展程度不斷深化,僅上半年國務院國資委就推動央企與9個省開展對接活動,簽署合作協議249項,開辟了新的發展空間。

          為響應中央去杠桿的統一部署,減輕企業債務負擔,國務院國資委推動有條件的央企積極開展市場化債轉股水平,目前已有12家央企與相關金融機構、國有資本運營公司簽訂協議3800億元,中鋁公司、中鋼集團、中國鐵物等企業的有關項目和方案已經落地。截至6月末,央企平均負債率為66.6%,較年初進一步下降。

          在地方企業中,陜西煤業實施債轉股270億元,“企業負債率降低了5個百分點,資本結構更加優化?!睏畹狼f。

          針對下半年的工作,肖亞慶提出,穩增長在今年具有特別重要意義,國資系統和央企要通過落實責任、加強研判、降本增效防控風險等具體舉措,“全力完成生產經營目標任務,努力創造最佳業績?!?/span>

          自主創新取得重大突破

          在做減法的同時,國有企業也積極做加法,提升企業的核心競爭力。近年來,國務院國資委在推動中央企業科技創新方面做了大量工作,主要包括以下幾個方面:

          一是加強頂層設計,完善創新體制機制。今年1月,國務院國資委印發《國資委推動中央企業科技創新工作舉措》,圍繞加快創新發展、激發創新活力、營造創新環境等環節,推動形成一整套推動企業科技創新的政策措施。3月,國務院國資委成立了中央企業科技創新工作領導小組,統籌指導中央企業科技創新工作,研究審議科技創新發展戰略、重大政策措施、重點任務及重要事項等工作。

          二是推動中央企業加強創新能力建設。國務院國資委通過組織和支持中央企業深入參與國家重大科技任務,推動中央企業積極參與科技創新活動,加大央企研發投入。目前,中央企業研發人員80.8萬人,擁有國內研發機構3063個,其中國家級研發平臺635個。

          三是促進技術與資本結合。5月16日,由航天科技所屬航天投資發起的中央企業國創投資引導基金正式成立,總規模達1500億元,首期募資1139億元。中央企業國開創新投資基金也將于近期成立。目前,中央企業各類股權投資基金發展蓬勃,目前已超過200支,中央企業創新發展基金系架構初步確立。

          四是搭建高水平雙創平臺。截至目前,中央企業搭建各類高水平“雙創”平臺518個,其中包括互聯網雙創平臺、產業孵化平臺、創新創業活動、創新創業基金等,切實推動中央企業轉型升級和創新發展,帶動了全社會創新創業。

          五是建立引導創新機制。為調動科研人員攻克難關、創造技術積極性,國務院國資委探索從考核和薪酬分配安排方面采取了一些相應措施,包括對國有科技型企業增加股權、分紅權等中長期激勵,建立科研成果轉化以后的收益分成制度等。

          整體來看,這些舉措所取得的成效十分顯著。目前,中央企業的創新成果正不斷涌現,中國商飛大型客機C919成功首飛,中船重工參與制造的國產首艘航母成功下水,中核集團“華龍一號”全球首堆示范工程穹頂吊裝成功,中交集團承建的港珠澳大橋海底隧道實現深海對接,中國中車集團研制的中國標準動車組“復興號”成功首發……

          這些成果的取得,標志著相關領域重大科技創新取得里程碑意義的進展,同時,也意味著在供給側結構性改革和國企改革等大背景下,國資國企系統正在上交一份令人欣喜的答卷。

          科技創新不僅提升了民族自豪感,也切實增強了企業的競爭力。

          幾年來,中國通號始終把創新作為企業結構調整的重要支撐與保障,在高鐵控制、城軌控制、城際鐵路、鐵路運維、鐵路貨運等五個方面取得重大突破,一舉成為全球規模最大的軌道交通控制系統解決方案供應商,企業利潤總額增長率32.6%,相當于5年內再造了3個中國通號。

          地方國企對于創新的意義也有深刻理解?!安粍撔率峭?,創新慢也是退,唯有深化改革、加快創新,才能走出新路?!鄙掀瘓F總裁陳志鑫表示,為鼓勵創新,上汽集團把容錯機制寫入公司章程,同時出資設立種子基金,鼓勵員工利用企業設施進行創新研究。目前已有2000多名員工參與,提交有效創意500多個。

          郝鵬表示,國企科技創新的持續突破,應該得益于各級國資委黨委和中央企業黨委(黨組)把創新作為提升企業核心競爭力的著力點,作為實現持續健康發展的動力引擎。

          為了更好地支持央企的創新工作,肖亞慶表態稱,利潤固然重要,但科技創新還應該“從長計議”,國資委也會從政策上進行支持。

          國企國資改革向縱深推進

          黨的十八大以來,中央對國有企業和國資監管體系改革提出了全新要求,進行了全面部署。以國務院國資委為代表的國資監管機構和相關國企積極落實,“改革呈現出全面推進、重點突破、成效顯現的局面?!毙啈c表示。

          在國資監管體系改革方面,國務院國資委持續“自我革命”,取消、下放、授權監管事項43項,調整職能34項。

          與此同時,國務院國資委累計向22家央企委派總會計師。同時,采取了多項舉措,完善監督職能,監督的有效性和針對性進一步增強。

          1984年福建55位廠長經理有關“松綁放權”的倡議,成就了我國經濟體制改革的一段佳話。時至今日,福建依然保持了這種改革精神:2016年,福建省共取消了32項出資人審批審核事項,制定了權力、責任兩個清單,“清單之外無審批、主業投資事項全部由企業自主決策,有效激發了企業活力?!备=▏Y委黨委書記劉捷明表示。

          在思想層面,企業對改革的認識不斷深化,改革的積極性主動性進一步增強。

          遼寧東北制藥集團提出,要允許各級干部“走路摔跟頭”,但決不允許“拍摔跟頭不走路”,解決了“真敢干”的問題。

          陜西煤業提出,“改革到今天,比認識更重要的是決心?!?/span>

          在實踐層面,包括投資運營公司在內的各級改革試點企業的示范帶動作用進一步提升。

          新興際華是國務院國資委確定的董事會職權試點單位,也是首家實現市場化選聘總經理的央企。

          2015年,新興際華董事會主導完成了集團總經理的市場選聘工作,進而推廣到全部經理層,走在所有央企前列。2016年10月,完成了全部二級公司的經理層市場化選聘。今年上半年,已完成了90%三、四級企業374名經理層成員的市場化選聘。

          此后,中煤集團、中廣核等央企選聘了6名副總經理,包括招商局、國投、中糧集團在內的多家企業積極在二三級企業推行職業經理人制度,董事會的權限不斷深化落實。

          對此,肖亞慶提出,要賦予試點企業更多自主權,適合開展綜合性改革試點?!凹涌鞂υ圏c企業進行總結評估,對證明行之有效的經驗做法,要及時提煉總結,形成經驗,復制推廣?!?/span>

          與此同時,各級國企深入推進公司制改革。肖亞慶提出,要貫徹落實《中央企業公司制改制工作實施方案》,年內全面完成央企公司制改制。

          在產權改革層面,國務院國資委選取了兩批19家混合所有制試點企業和10家央企子企業員工持股試點。北京、上海等地也確立了一批員工持股試點名單。

          對此,中石油總經理章建華表示,中石油引進戰略投資者,成功實現工程建設和金融業務重組改制上市,融資250億元,“成為近年來重組組改制的最大亮點?!蓖瑫r,中石油還陸續開展了西氣東輸一線、二線、三線等合資合作,資產總量達到2480億元。

          江西省則打造了多個混改樣本。其中,第一家完成混改和員工持股的江鹽集團,2016年利潤同比增長23.7%。對此,江西省副省長李貽煌表示,員工持股要堅持核心員工持股,不搞普惠制,堅持同股同價,不搞終身制,使企業與核心員工結成利益共同體。

          為了解除企業負擔,過去幾年中,國企的社會職能和歷史遺留問題得到有效解決。三供一業分離移交工作進度過半,其中河南21家省屬企業29.7萬退休人員已經移交地方,比國家要求提前一年半完成任務。

          黨的建設得到進一步加強

          加強和改進黨對國有企業的領導,是以習近平總書記為核心的黨中央,針對新常態背景下國有企業改革發展做出的重大部署。

          幾年來,習近平總書記對國有企業的高度重視和親切關懷前所未有,對國有企業地位作用和成就貢獻的充分肯定前所未有,對國有企業改革發展黨建寄予的厚望前所未有。

          在此背景下,每當習近平總書記發表重要講話、作出重要指示批示,國務院國資委黨委和中央企業黨委(黨組)都第一時間組織學習,研究貫徹落實意見。

          今年上半年,國務院國資委黨委先后組織26次專題學習,中央企業各級黨組織自上而下認真開展學習,并把學習系列重要講話精神同推動國企國資改革發展黨建工作緊密結合。

          郝鵬表示,通過學習,廣大黨員干部充分認識到,國有企業特別是中央企業是我國國民經濟的重要支柱,是我們黨執政的重要物質基礎和政治基礎,更加堅定了“四個自信”,堅定了做強做優做大國有企業的信心和決心。

          學習思想的下一步,就是貫徹落實。把黨建要求寫進黨章,成為加強國企黨建的必要前提。

          截至目前,中央企業集團層面全部完成章程修訂,近3100個二、三級單位實現了黨建要求進公司章程。在此過程中,各企業根據自身實際,展開了形式多樣的探索。

          中石化股份公司在上海、香港、紐約、倫敦四地上市,投資者分布全球各地?!皩Υ?,我們抓住核心要義,用國際上聽得懂的語言,加強與境外投資者的溝通?!敝惺麻L王玉普說,6月28日,“黨建入章”議案以99.96%的支持率獲得高票通過,其中持有132億股的境外股東支持率為99.68%。

          截至目前,中石化順利完成了旗下8家境內外上市公司“黨建入章”工作,使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

          黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”,是加強和改進的國企黨建工作的關鍵一步。

          郝鵬表示,除了個別合并重組的央企分設董事長與黨委書記之外,絕大多數建立規范董事會的中央企業已實現“一肩挑”。他說,考慮到科研院所類企業的特殊情況,暫時執行的還是分設制度。

          全國范圍內,近80%的省屬企業已經實現“一肩挑”,專職副書記基本實現“應配盡配”。

          以上海為例,市管企業已全部實現黨委書記與董事長一肩挑?!岸壠髽I根據實際,要處理好黨組織與其他治理主體的關系,切實發揮黨組織領導核心和政治核心作用?!鄙虾J懈笔虚L許昆林表示。

          有了制度和認識的保障,各級國企有效理順了黨組織與董事會、經理層的關系,即明確把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序,積極探索黨組織在決策環節的工作方式。

          與此同時,各級國資監管機構和國企配置黨建工作的組織和人員,積極創新的黨建工作方式,之前存在的黨建與生產經營的“兩張皮”現象明顯減少。

          比如,國務院國資委黨委成立了黨建工作領導小組,推行中央企業黨委(黨組)向國資委黨委報告年度黨建工作,首次開展中央企業黨組織負責人向國資委黨委黨建工作現場述職,30家中央企業黨組織負責人作了現場述職。

          新興際華以層級權責清單化為抓手,在縱向的單位之間和橫向的董事會、黨委、經理層在內的治理主體之間,梳理出5大類39項108小項權責,做到“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”,“隱蔽的權力公開化、集中的權力分散化”。

          國投探索的卓越黨建管理模式,實施黨建項目化管理、目標化考核,讓黨建工作看得見,黨建效果摸得著。

          強化執紀問責,則是國企黨組織和紀檢監察部門的一項重要使命。黨的十八大以來,國務院國資委黨委全力支持駐國資委紀檢組踐行監督執紀“四種形態”,發現和查處了一批違紀問題。

          對此,郝鵬提出,要抓住關鍵少數、關鍵崗位、關鍵領域和關鍵環節,完善權力運行和監督制約機制,“爭取在十九大前建成‘不能腐’的體制機制框架”。

          習近平總書記指出,國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干,是治國理政復合型人才的重要來源,肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。無論是黨建工作,還是生產經營工作,國企領導都扮演極為重要的角色。

          對此,郝鵬提醒稱,國企領導人員應始終保持清醒的頭腦,“不斷提高政治能力、強化責任擔當、嚴守紀律規矩、激發干事創業激情,全力完成國企國資改革發展黨建各項任務?!?/span>

          為了更好迎接黨的十九大,郝鵬在培訓班上對下半年的國企黨建工作進行了部署。他指出,今年是中央企業黨建工作落實年。一些“老大難”問題正在逐步得到解決,帶有“補課”性質的任務已經基本完成?!暗惨逍训乜吹?,還有一些重大任務才剛剛開始推動落實,一些重大理論和實踐問題剛剛破題?!?/span>

          郝鵬要求,各級國資委黨委和中央企業黨委(黨組)要在深化上下功夫,在拓展上花力氣,在解決深層次矛盾問題上求突破,確保國有企業黨建工作在黨的十九大召開前取得明顯進展和實質性加強。

          (劉青山 任騰飛)


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